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《江西省家庭教育促進條例(草案)》面向社會征求意見

[  發布者:萍鄉市湘東區政府辦  |  來源:  |  時間: 2018年08月23日  |     ]

  省十三屆人大常委會第四次會議對《江西省家庭教育促進條例(草案)》進行了初次審議?,F將條例草案及其說明在江西人大新聞網和江西人大發布公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網或江西人大發布提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋我委。征求意見截止時間:2018年8月30日。

  通信地址:江西省南昌市紅角洲臥龍路999號省人大常委會法工委行政法規處

  郵編:330036

  電話:0791—88900390

  傳真:0791—88900390

  電子郵箱:[email protected]

  江西省人大常委會法制工作委員會

  2018年7月31日

關于《江西省家庭教育促進條例(草案)》的說明

——2018年7月25日在江西省第十三屆人大常委會第四次會議上

省人大內司委主任委員

省人大常委會:

  受省人大內務司法委員會委托,現就《江西省家庭教育促進條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

  一、制定的必要性

  家庭是社會的基本細胞,是人生的第一個課堂,父母是孩子的第一任老師。家庭教育作為人初始的、覆蓋全程的、最為重要的終身教育,對于塑造未成年人的道德品行和價值觀念等具有不可替代的重要作用,也是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的基礎工程。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要重視家庭建設,注重家庭、注重家教、注重家風,為新時代開展家庭教育指明了方向。

  加強家庭教育法治建設是促進家庭教育健康發展的內在要求?!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》強調,要充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用,明確提出要依法治教,制定家庭教育法律。近年來,我國在制定完善有關家庭教育的法律政策方面取得了長足進步,但相對學校教育和社會教育立法,家庭教育立法明顯滯后,有關家庭教育的法律條款散見于教育法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等多部法律中,沒有一部專門的家庭教育法律。

  隨著經濟社會快速發展,家庭教育面臨的問題不容忽視。重智輕德、重知輕能、重養輕教等現象比較突出;獨生子女家庭教育、隔代教育、單親重組家庭教育、留守流動兒童家庭教育等問題日益凸顯;互聯網、手機等新媒體迅猛發展,對未成年人的思想行為產生了重要影響,家庭教育難度加大;家庭教育方面的公共服務還不能滿足廣大家庭日益增長的需求,城鄉、區域發展不平衡,農村和困境家庭以及特殊兒童群體的家庭教育資源較為匱乏。通過地方立法,整合家庭教育資源,加強和規范家庭教育工作,有利于強化父母的家庭教育法定主體意識,強化政府和社會的共同責任,對解決家庭教育面臨的突出問題,推動家庭教育事業發展,促進未成年人健康成長和全面發展,實現家庭和睦、社會和諧具有重要意義。

  據了解,上海、深圳等地10多年前就先后啟動了家庭教育地方立法的調研工作。目前,重慶、貴州、山西已出臺了促進家庭教育的地方法規,江蘇、天津、吉林等地正在開展家庭教育地方立法工作??偟膩砜?,這部條例的立法時機和條件已經成熟。我省擁有諸多家庭教育的優良傳統和紅色資源,在促進家庭教育發展的實踐中積累了豐富的經驗,構建了黨政領導、婦聯與教育部門協調指導、各相關部門充分履行職能、社會多元主體參與的工作格局。將這些行之有效的經驗、制度上升到法律層面,為家庭教育健康發展創造條件,提供法治保障,十分必要。

  二、起草過程

  2014年,省婦聯啟動家庭教育立法工作。通過召開座談會、訪談、發放問卷等形式深入城市、工廠、學校、農村、社區,聽取各地政府及相關部門、家庭教育工作者、學校、家長、學生等對家庭教育立法的意見建議。2017年,成立立法起草小組,吸納省委黨校法學部專家以及我省家庭教育和兒童工作方面的專家參與立法工作。起草小組赴部分設區市及縣(市、區)以及貴州、重慶等地開展立法調研,廣泛征求各方意見,對草案初稿進行了10余次論證、修改、完善。期間,省人大內司委多次參與調研,提出指導性意見。2018年4月,省婦聯正式報送草案代擬稿。5月,在多次聽取專家學者意見的基礎上,省人大內司委召開咨詢顧問座談會,對草案的內容體例、邏輯結構、條款表述等方面進行研究論證。6月初,集中兩天時間對草案內容逐條逐句進行討論修改,形成草案征求意見稿。6月中旬,征求了省政府婦兒工委、省政府法制辦、省教育廳、省財政廳、省婦聯等16家省直單位的意見,并就重點問題與相關部門多次協調研究。同時,委托11個設區市人大內司委在本行政區域內征求意見,在此基礎上再次修改,形成了草案送審稿。7月12日,省人大內司委召開全體會議進行審議,形成了相關議案。

  三、需要說明的幾個問題

  草案共七章四十六條,分為總則、家庭實施、政府推動、學校指導、社會參與、法律責任及附則。對家庭教育的立法目的與依據、適用范圍、定義、基本原則、工作體制機制等方面作出規定。草案起草重點把握以下原則:一是以鼓勵和推進家庭教育事業發展為立法理念,堅持以上位法為依據,注重結合我省省情,借鑒其他省市立法的探索和經驗;二是堅持以問題為導向,就家庭教育責任不明確、工作機制不順暢、社會參與度不高、困境家庭以及特殊未成年群體的家庭教育資源不足等問題,設定法律規范;三是細化家庭教育相關規定,固化國家規范性文件所確立的工作制度,強化家庭教育責任,深化家庭教育工作機制。

 ?。ㄒ唬╆P于立法的目的。習近平總書記關于重視家庭建設,注重家庭、注重家教、注重家風的重要指示精神,為家庭教育指明了方向,貫徹落實習近平總書記的重要指示精神也是家庭教育立法的目的。因此,在草案第一條中,明確將注重家庭、注重家教、注重家風寫入立法目的。

 ?。ǘ╆P于家庭教育的定義和調整范圍。家庭教育概念有狹義和廣義兩種含義。狹義概念認為家庭教育是指父母或者其他監護人對未成年人的健康成長進行的教育、引導和影響;廣義概念認為家庭教育包括生活中所有家庭成員之間相互影響和教育。目前國家層面沒有家庭教育概念的官方定義,但從相關法律規定、國家文件以及家庭教育工作實踐上看,主要為狹義概念。教育未成年人是家庭的一項重要職能,更是父母的法定義務。因此,草案對“家庭教育”采用狹義概念來定義,在調整范圍上重點從狹義方面進行規范。

 ?。ㄈ╆P于家庭教育的內容和原則。家庭教育與學校教育、社會教育共同構成塑造人的完整教育體系。與學校教育、社會教育注重系統地傳授知識、培養技能等不同,家庭教育應以幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點,適應未成年人身心發展的規律和特點,強化道德修養、行為習慣等方面的教育。草案第四條明確了家庭教育的主要內容,即培育和踐行社會主義核心價值觀,對未成年人進行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習慣、身心健康教育以及愛國主義、集體主義、社會主義、紅色文化、優秀傳統文化教育等。

  為進一步強調家庭教育的德育功能,規范家庭教育活動,根據相關法律,遵循家庭教育的特點,結合教育實踐經驗,草案第五條明確了家庭教育應當遵循的四條原則:“堅持立德樹人,突出思想道德教育;注重未成年人健康成長,促進未成年人全面發展;適應未成年人身心發展的規律和特點,尊重未成年人人格尊嚴;實行教育與保護相結合,保障未成年人合法權益。”

 ?。ㄋ模╆P于家庭和學校責任。家庭是家庭教育的主體,未成年人是家庭教育的重點,父母是家庭教育的第一責任人。草案第六條規定“父母或者其他監護人對未成年人家庭教育負有直接責任,依法享有教育未成年人的權利,依法承擔教育未成年人的義務,其他家庭成員應當予以協助。”第九條至十三條對父母或者其他監護人應當提高家庭教育素質和能力,正確履行家庭教育責任,配合學校、國家機關和其他組織依法開展的家庭教育工作等作出了規定。

  學校作為家庭教育的重要參與者,草案第四章作出了明確的規定。第二十七條規定“學前教育、初等教育和中等教育學校應當建立健全家庭教育工作制度,將家庭教育指導工作納入學校發展規劃和工作計劃。”第二十八、二十九條規定學校應當成立家長學校和家長委員會,開展形式多樣的家庭教育指導服務和實踐活動。

 ?。ㄎ澹╆P于政府和部門責任。推進家庭教育事業發展是一項系統工程,不僅需要父母等監護人負起主體責任,還需要政府及相關部門的大力推動,建立相應的組織協調機制。為增強針對性和可操作性,草案第十八條至二十一條主要從三個層次作出了規定:一是明確縣級以上人民政府應當發揮在家庭教育工作中的主導作用,將家庭教育事業發展列入國民經濟和社會發展規劃,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務,將家庭教育工作經費納入本級財政預算。二是縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會承擔組織、協調、指導、督促職能,婦女聯合會承擔家庭教育議事協調機構的日常工作。三是明確教育、公安、民政、司法行政、衛生、文化、關工委、工會、共青團等相關部門和組織在各自職責范圍內做好家庭教育相關工作。

 ?。╆P于家庭教育的特別措施。針對困境家庭以及特殊未成年群體的家庭教育,草案做了特別規定。在家庭實施方面,草案第十四、十五條分別規定了留守兒童父母、離異家庭父母、繼父母、養父母應當履行的家庭教育責任。對于父母死亡或者無監護能力的,草案第十六條規定“有監護能力的祖父母、外祖父母或者兄、姐作為監護人履行家庭教育責任,其他親屬予以協助。擔任未成年人監護人的其他組織,應當依法履行監護責任,并通過寄養、助養等方式,彌補家庭教育的缺失。”對于父母或者其他監護人不履行、不當履行家庭教育責任的,草案第十七條規定“未成年人或者其他組織和個人可以向學校、父母或者其他監護人所在的單位、村(居)民委員會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、婦女聯合會、民政部門、未成年人保護組織反映、投訴和求助,或者向公安機關報案,相關單位和組織應當及時處理”。

  在政府推動方面,草案第二十二條規定“各級人民政府應當優先向孤殘、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強制戒毒等未成年人家庭,提供家庭教育的救助和指導服務。”“縣級以上人民政府應當重點向父母未與未成年子女共同生活的家庭提供家庭教育的幫助和指導,為其父母回鄉就業、子女入學等創造條件。”

 ?。ㄆ撸╆P于家庭教育的法律責任。為保障條例的有效實施,草案第四十二條至四十四條規定了父母或者其他監護人、從事家庭教育服務的機構和組織、負有家庭教育工作職責的政府有關部門和公共服務機構及其工作人員違反條例行為的法律責任。以上說明連同草案,請一并審議。

  江西省家庭教育促進條例(草案)

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章  家庭實施

  第三章  政府推動

  第四章 學校指導

  第五章 社會參與

  第六章 法律責任

  第七章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為了注重家庭、注重家教、注重家風,推進家庭教育發展,促進未成年人健康成長,增進家庭和睦、社會和諧,依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》和相關法律、行政法規等規定,結合本省實際,制定本條例。第二條 本省行政區域內家庭教育活動適用本條例。

  第三條 本條例所稱家庭教育,是指父母或者其他監護人對未成年人健康成長進行的教育、引導和影響。

  第四條 家庭教育應當培育和踐行社會主義核心價值觀,幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

  家庭教育應當對未成年人進行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習慣和身心健康教育。

  家庭教育應當對未成年人進行愛國主義、集體主義、社會主義、紅色文化、優秀傳統文化教育以及法律、法規規定的其他教育。

  第五條 家庭教育應當遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬﹫猿至⒌聵淙?,突出思想道德教育;

 ?。ǘ┳⒅匚闯赡耆私】党砷L,促進未成年人全面發展;

 ?。ㄈ┻m應未成年人身心發展的規律和特點,尊重未成年人人格尊嚴;

 ?。ㄋ模嵭薪逃c保護相結合,保障未成年人合法權益。

  第六條 父母或者其他監護人對未成年人家庭教育負有直接責任,依法享有教育未成年人的權利,依法承擔教育未成年人的義務,其他家庭成員應當予以協助。

  第七條 促進家庭教育發展是政府和社會的共同責任。

  國家機關、人民團體、企業事業單位、村(居)民委員會和社會組織應當為家庭教育提供支持。

  第八條 促進家庭教育發展,應當建立家庭實施、政府推動、學校指導、社會參與的工作機制。

  第二章 家庭實施

  第九條 父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識,樹立正確的家庭教育觀念,掌握科學的家庭教育方法,提高家庭教育的能力。

  第十條 父母或者其他監護人應當以身作則、言傳身教,以健康的思想、良好的品行教育和影響未成年人,引導未成年人參加有益身心健康的活動,預防和制止未成年人的不良行為。

  家庭成員應當共同培育積極向上的家庭文化,傳承良好的家風家訓,創造平等和睦的家庭教育環境。

  第十一條 父母或者其他監護人應當根據未成年人不同年齡的生理、心理特點和智力發展狀況,循序漸進地進行家庭教育。

  父母或者其他監護人應當保障未成年人的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間,不得加重未成年人學習負擔。

  父母或者其他監護人應當尊重未成年人的人格尊嚴,禁止對未成年人實施家庭暴力。

  第十二條 父母或者其他監護人應當配合有關國家機關、人民團體、企業事業單位、村(居)民委員會和社會組織依法開展的公益性家庭教育活動。

  第十三條 父母或者其他監護人應當接受學校的家庭教育指導,參加學校的家長學校、家長委員會等組織開展的家庭教育活動。

  父母或者其他監護人應當主動與學校以及相關教育機構溝通,了解未成年人的學習、生活情況,配合學校以及其他教育機構對未成年人進行教育。

  第十四條 父母應當與未成年人共同生活,依法履行監護責任。

  父母未與未成年人共同生活的,應當履行以下義務:

 ?。ㄒ唬┪杏心芰Φ钠渌O護人監護和教育未成年人;

 ?。ǘ┩ㄟ^電話、網絡視頻、書信等方式與未成年人交流溝通;

 ?。ㄈ┡c學?;蛘咂渌O護人交流未成年人的學習、生活等相關信息;

 ?。ㄋ模┒ㄆ谂c未成年人團聚;

 ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌逃闯赡耆说呢熑?。

  第十五條 未成年人父母離異的,離異雙方對子女都有教育的義務,任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務,監護方應當協助非監護方履行其對未成年人的家庭教育責任。

  繼父母、養父母應當對受其撫養教育的未成年繼子女、養子女履行家庭教育責任。

  第十六條 未成年人的父母死亡或者無監護能力的,有監護能力的祖父母、外祖父母或者兄、姐作為監護人履行家庭教育責任,其他親屬予以協助。擔任未成年人監護人的其他組織,應當依法履行監護責任,并通過寄養、助養等方式,彌補家庭教育的缺失。

  第十七條 有下列情形之一的,未成年人或者其他組織和個人可以向學校、父母或者其他監護人所在的單位、村(居)民委員會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、婦女聯合會、民政部門、未成年人保護組織反映、投訴和求助,或者向公安機關報案,相關單位和組織應當及時處理:

 ?。ㄒ唬└改覆宦男屑彝ソ逃熑蔚?;

 ?。ǘ└改杆劳?、失蹤、重病、重度殘疾或者因父母雙方服刑、強制戒毒等其他原因不能履行家庭教育責任,其他監護人不履行家庭教育責任的;

 ?。ㄈ└改富蛘咂渌O護人對未成年人實施家庭暴力,侮辱人格尊嚴,危害未成年人身心健康的。

  第三章 政府推動

  第十八條 縣級以上人民政府應當將家庭教育事業發展列入國民經濟和社會發展規劃,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務,將家庭教育工作經費納入本級財政預算。

  第十九條 縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會是本行政區域內家庭教育議事協調機構,負責組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育相關工作。婦女聯合會承擔家庭教育議事協調機構的日常工作。

  第二十條 縣級以上人民政府應當發揮在家庭教育工作中的主導作用,建立健全部門聯動機制,督促有關部門按照各自職責,做好家庭教育相關工作。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將家庭教育納入社區教育工作體系,開展家庭教育指導和實踐活動。

  第二十一條 縣級以上人民政府教育主管部門負責本行政區域內學前教育、初等教育和中等教育學校家庭教育的指導管理工作,將家庭教育指導服務納入督導評估內容。

  縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、衛生、文化、廣播電視等部門按照各自職責,做好家庭教育的相關工作。

  鼓勵工會、共產主義青年團、關心下一代工作委員會等積極參與家庭教育工作。

  第二十二條 各級人民政府應當優先向孤殘、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強制戒毒等未成年人家庭,提供家庭教育的救助和指導服務。

  縣級以上人民政府應當重點向父母未與未成年子女共同生活的家庭提供家庭教育的幫助和指導,為其父母回鄉就業、子女入學等創造條件。

  第二十三條 縣級以上人民政府應當建立家庭教育培訓制度,制定家庭教育人才培訓計劃,培養家庭教育專業人才。

  教師教育機構應當將家庭教育課程納入師資培訓計劃。

  第二十四條 縣級以上人民政府應當運用各種宣傳方式,營造家庭教育文化氛圍。

  廣播、電視、報刊、新媒體等應當以專題節目、專題報道、專欄、公益廣告等多種形式,開展經常性的家庭教育公益宣傳,普及家庭教育知識。

  第二十五條 縣級以上人民政府有關部門可以通過購買公共服務方式,支持社會力量開展公益性的家庭教育指導服務。在同等條件下,可以優先購買社會工作服務機構和志愿服務組織提供的公益性的家庭教育指導服務。

  第二十六條 縣級以上人民政府對在家庭教育工作中作出突出成績和貢獻的家庭、單位和個人,依照國家有關規定給予表彰和獎勵。

  第四章 學校指導

  第二十七條 學前教育、初等教育和中等教育學校應當建立健全家庭教育工作制度,將家庭教育指導工作納入學校發展規劃和工作計劃。

  第二十八條 學前教育、初等教育和中等教育學校應當建立家長學校,定期組織家長交流家庭教育信息、提供家庭教育指導服務、開展家庭教育實踐活動。

  學前教育的家長學校每學期至少組織一次家庭教育指導和二次親子實踐活動。初等教育、中等教育的家長學校每學期至少組織一次家庭教育指導和一次家庭教育實踐活動。

  第二十九條 學前教育、初等教育和中等教育學校應當建立家長委員會,推進家校合作,參與學校教育管理,溝通、協調學校教育與家庭教育。

  第三十條 父母或者其他監護人未按照要求參加學校家庭教育活動的,學校應當及時與其聯系和溝通。父母或者其他監護人履行家庭教育責任有困難的,學校應當提供家庭教育指導和幫助。

  第三十一條 學校應當加強未成年人思想教育,根據其身心發展特點,進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。

  未成年人在學校有不良行為的,學校應當及時制止并告知其父母或者其他監護人。第三十二條 學前教育、初等教育和中等教育學校應當為鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會依法開展的家庭教育活動提供支持。

  第五章 社會參與

  第三十三條 婦女之家、兒童之家、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、青少年宮、鄉村少年宮等,應當為家庭教育提供支持,有條件的應當建立家庭教育指導服務站點。

  第三十四條 兒童社會福利機構應當對寄養、助養孤兒的家庭提供家庭教育指導服務。

  未成年人救助保護機構應當對流浪乞討或者離家出走的未成年人進行臨時照料,為其提供心理疏導、情感撫慰等服務。

  第三十五條 婚姻登記機構在辦理結婚、離婚登記時,應當進行家庭教育宣傳指導。

  第三十六條 婦幼保健院等醫療保健機構應當結合婚前保健、孕產期保健、兒童保健等工作,開展公益性家庭教育指導和兒童早期發展指導等服務。

  第三十七條 其他與未成年人有關的公共服務機構和組織,應當開展公益性家庭教育指導服務。

  第三十八條 鼓勵社會工作服務機構、志愿服務組織和志愿者開展公益性家庭教育志愿服務。

  第三十九條 鼓勵依法設立公益性家庭教育基金,鼓勵單位和個人向家庭教育基金捐贈,支持家庭教育事業發展。

  第四十條 設立經營性家庭教育服務機構或者提供經營性家庭教育服務的,應當依法辦理登記手續。

  第四十一條 從事家庭教育服務的機構和組織應當加強行業自律,接受有關部門的監督管理。

  第六章 法律責任

  第四十二條 父母或者其他監護人有履行家庭教育能力而不履行家庭教育責任,或者因實施家庭暴力等不當家庭教育方式,侵犯未成年人合法權益的,由相關單位或者組織予以勸誡、批評教育;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十三條 從事家庭教育服務的機構和組織有下列情形之一的,由有關行政主管部門依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

 ?。ㄒ唬┪匆婪ǖ怯?,擅自從事家庭教育活動的;

 ?。ǘ┻`反有關規定收取家庭教育服務費用的;

 ?。ㄈ┬麄鞣饨孕?、邪教、暴力、色情等非法內容的;

 ?。ㄋ模┬孤段闯赡耆思捌浼彝コ蓡T隱私的;

 ?。ㄎ澹┢渌`反相關法律法規的行為。

  第四十四條 負有家庭教育工作職責的人民政府有關部門和公共服務機構,不履行家庭教育工作職責的,截留、擠占、挪用或者虛報、冒領家庭教育工作經費的,其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的,按照管理權限由本級人民政府或者上級機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十五條違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

  第七章 附則

  第四十六條 本條例自2018年 月 日起施行。

 

轉自:中國江西政府網站


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